各县（市、区）人民政府，市各行政审批单位，各县（市、区）审改办：

现将《365bet官网ribo88_bat365中文官方网站_office365打不开doc文件“多证合一、证照联办”工作方案》印发给你们，请组织贯彻执行。

365bet官网ribo88_bat365中文官方网站_office365打不开doc文件行政审批制度改革领导小组办公室

2017年5月10日

365bet官网ribo88_bat365中文官方网站_office365打不开doc文件“多证合一、证照联办”工作方案

为持续降低制度性交易成本，激发市场活力，营造更加便利的办事创业环境，增强群众和企业的改革获得感，根据国务院、浙江省关于加快推进“多证合一”和“最多跑一次”改革精神，制定本方案。

一、工作目标

在全面实施企业“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户“两证整合”的基础上，按照能合尽合、能联尽联、能简尽简、该减尽减、该通尽通的原则，将涉及市场主体登记、审批、许可、备案等有关事项和各类证表(以下简称涉企证表事项)进一步整合到营业执照上，实现多行业多事项“多证合一、一照一码”，以“减证”推进“简政”。开展商事登记“一窗受理、集成服务”，实行企业和个体工商户注册登记、经营许可联合审批制度，建立前台综合受理、后台分类审批、统一窗口送达的高效联审工作模式，以“联办”推进“简政”。

二、主要任务

（一）推进“多证合一”，实现“一照一码”。

在多行业多领域全面梳理、分类办理涉企证表事项，将审批许可、登记备案、信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证表事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证表事项，进一步整合到营业执照上，被整合的证表不再发放，实现“多证合一、一照一码”，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。对于市场机制能够有效调节、企业能够自主管理以及可以通过加强事中事后监管达到目的的涉企证表事项，逐步取消或改为备案管理。对于没有法律法规依据、非按法定程序设定的涉企证表事项一律取消。对于关系公共安全、经济安全、生态安全、生产安全、意识形态安全的涉企证表事项实行准入清单管理。

（二）开展“证照联办”，深化业务协同。

按照“一窗受理、并联审批、统一发证”的操作流程，设立商事登记综合窗口（以下简称综合窗口），根据《365bet官网ribo88_bat365中文官方网站_office365打不开doc文件“一窗受理、集成服务”改革实施方案》，开展“多证合一、证照联办”“一窗受理、集成服务”，实现企业办事由跑“部门”到找“政府”，由跑“多个窗口”到跑“一个窗口”。整合“多证合一”事项和其他涉企事项的材料、流程、时间等要素，推行代理代办、容缺受理、材料递减、联合踏勘、双向快递等制度，推进行政审批服务标准化建设，明晰具体受理条件和办理标准，编制标准化联办规程和指南，统一授权委托书、申请表等材料，全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”模式。综合窗口一次性收取一套申请材料，统一受理多项涉企证照事项，及时分类流转至各有关审批部门进行审查，再进行统一送达；申请人无需提交重复的资料。根据改革实施情况，逐步取消“多证合一”相关证表同步审查。实行证照合一的，市场监督管理部门直接办理加载统一社会信用代码的营业执照，将有关证表名称、编号、有效期、年审年检等信息载入二维码；实行证照联办的，审批部门分别作出相关决定，移交综合窗口。“多证合一”证照需要变更或注销的，综合窗口及时流转相关材料信息，在有关部门作出决定后，市场监督管理部门变更或注销营业执照。

（三）推进“互联网+政务服务”，促进信息共享。

加快综合受理平台建设，推进统一受理平台与条块信息系统的互联互通，实行各类涉企证照事项线上并联审批，优化线上、线下办事流程，简化办事手续、环节，降低办事成本，实现“一网通办、一窗核发”。依托统一数据共享交换平台，进一步完善信用信息共享平台、企业信用信息公示系统、部门间的数据接口，建立统一标准的市场主体信息库，打破部门和行业信息壁垒，在更大范围、更深层次实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享。完善浙江政务服务网上的办事信息，健全申请表、承诺书等材料样本，细化填写说明。从严控制个性化信息采集，凡是能通过信息共享获取的信息和前序流程己收取的材料，不得要求重复提交；凡是可调查核实、网络核验的信息，由部门自行核实，实现相同信息“一次采集、一档管理、部门共享”，避免让群众和企业重复登记、重复提交相同材料。

（四）加强事中事后监管，创新管理方式。

坚持便捷准入与严格监管相结合，以有效监管保障便捷准入。全面推行“双随机、一公开”监管，强化主动监管、认真履职意识，明确监管责任。改进监管方式，探索通过日常检查等方式核查年检年审内容，简化年检年审手续；充分利用检查监管、年检年审等方式，全面掌握企业经营信息，应用于自身监管和审批等行政行为上，以监管强化促审批简化。对领取“多证合一”执照的企业，有关部门不得因其没有原形式的证表而进行处罚。全面构建以信用为核心的新型监管机制，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进诚信体系建设。加强事中事后监管协调，许可证主管单位决定吊销企业经营资格的，应抄告市场监督管理部门同步变更或注销“多证合一”执照。

（五）推进互认应用，强化法律效力。

坚持“多证合一”改革与“一照一码”营业执照应用相结合，加强政策解读和宣传，推进“一照一码”营业执照在区域内、行业内以及各行政机关、企事业单位的互认和应用，保障“一照一码”营业执照法律效力。对于被整合证表所涵盖的原有事项信息，不再要求企业提供额外的证明材料，使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”，使统一社会信用代码成为企业唯一身份代码，实现企业“一照一码走天下”。

三、实施步骤

（一）2017年3月23日起，实行外贸、餐饮、汽车美容装潢、网吧、旅馆等试点行业“一窗受理、集成服务”。

（二）2017年5月31日前，在市本级、椒江区、路桥区、温岭市、天台县试行外贸、食品经营、旅馆酒店、文化广电新闻出版、运输、林业、农业等领域“多证合一、证照联办”。

（三）2017年8月31日前，“多证合一、证照联办”改革落到实处、取得实效。

四、工作要求

（一）强化联动。坚持统筹推进、分步实施、先行先试、因地制宜相结合，实行同级互动、上下联动，充分做好沟通和衔接工作，不断扩大“多证合一”的覆盖范围。各部门及其各处室要按照职责分工，加强衔接配合，建立顺畅的联络协调机制。

（二）强化保障。坚持内强素质与外塑形象相结合，通过合理调整、优化机构，配足配强窗口人员队伍，加强人员培训，提高服务能力。夯实人员、设施、经费保障，加强窗口软硬件设施的配备，做好信息化保障。

（三）强化考核。加强对“多证合一、证照联办”改革推进和日常工作情况的督查和考核，形成有效激励机制和容错纠错机制，及时协调解决新情况、新问题。

附件：365bet官网ribo88_bat365中文官方网站_office365打不开doc文件“多证合一、证照联办”事项清单

附件

365bet官网ribo88_bat365中文官方网站_office365打不开doc文件“多证合一、证照联办”事项清单

一、“多证合一”事项清单

二、“证照联办”事项清单

台审改办〔2017〕16 号  关于印发365bet官网ribo88_bat365中文官方网站_office365打不开doc文件“多证合一、证照联办”工作方案的通知.doc