为了进一步增强制定规范性文件工作的公开性和透明度，提高政府规范性文件质量，现将我局起草的《365bet官网ribo88_bat365中文官方网站_office365打不开doc文件全域推进未来社区建设的实施意见》（征求意见稿）》全文予以公布，征求社会各界的意见，以便进一步研究、修改。征求意见时间从2023年2月6日至 2月14日止。如有建议意见，请于2023年 2月 14日前将书面意见，反馈至市住房和城乡建设局（单位地址：365bet官网ribo88_bat365中文官方网站_office365打不开doc文件市府大道465号）。

联系人：应工；

联系电话：0576-88517975 ；

传真：0576-88517975  ；

电子邮件： 728221348@qq.com。

附件：1.《365bet官网ribo88_bat365中文官方网站_office365打不开doc文件全域推进未来社区建设的实施意见》（征求意见稿）起草说明；

2. 《365bet官网ribo88_bat365中文官方网站_office365打不开doc文件全域推进未来社区建设的实施意见》（征求意见稿）

365bet官网ribo88_bat365中文官方网站_office365打不开doc文件住房和城乡建设局

2023年2月3日

附件：1：《365bet官网ribo88_bat365中文官方网站_office365打不开doc文件全域推进未来社区建设的实施意见》（征求意见稿）起草说明

一、制定必要性

城镇社区是居民生活和社会治理的基本单元，未来社区建设工作作为现代社区工作的重要组成，是新形势下坚持党的群众路线、做好群众工作和加强基层治理的重要内容，也是我市打造共富富裕的标志性成果。

根据党中央、国务院有关社区工作的决策部署及浙江省关于未来社区建设工作的《指导意见》和《试点工作方案》要求，结合我市未来社区建设工作，为进一步加强和完善城镇社区建设和管理，明确基本原则、工作目标、具体任务、保障措施等，亟需出台《实施意见》加以指导、引领、规范。

二、制定依据

1. 《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》（中发〔2017〕13号）；

2.《关于全域推进未来社区建设的指导意见》（浙建城函〔2019〕494号）；

3. 《浙江省人民政府办公厅关于全域推进未来社区建设的指导意见》（浙政办发〔2023〕４号）。

三、主要内容说明

共分为五大部分，主要包括：

第一部分“指导思想”，明确了未来社区建设工作思路导向等内容。

第二部分“基本原则”。以全面改善城镇社区居住环境和居住质量为目标，推动未来社区建设工作走向深入，明确了工作在规划统领、数智赋能、运营管理等方面原则。

第三部分“工作目标”，对我市当前和今后一个时期未来社区建设工作提出了“三步走”的总体目标。

第四部分“具体任务”，针对当前我市未来社区工作推进体系、运营管理、社区建设等方面提出了具体任务。

第五部分“保障措施”，明确组织领导、考核及宣传工作等要求。

附件2：365bet官网ribo88_bat365中文官方网站_office365打不开doc文件全域推进未来社区建设的实施意见（征求意见稿）

为贯彻落实省、市关于共同富裕示范区建设战略部署，加快推进我市全域未来社区建设，现制定实施意见如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省、市关于高质量发展建设共同富裕现代化基本单元规划建设决策部署，坚持党建统领，探索未来社区模式创新、机制创新、政策创新，将“一统三化九场景”的理念要求贯彻落实到城市规划建设管理全过程，推动未来社区成为普遍形态和普适要求，应人民所需，建人民城市，打造“山海水城”台州共同富裕现代化基本单元新典范。

二、基本原则

（一）以人民为中心，智治赋能。坚持党建统领，以人民为中心，强化数字赋能，构建网格智治体系。以居民需求为导向，推动多元主体参与，重点关切“一老一小”公共服务集成方案，挖掘地方文化基因，践行人民城市人民建，全面推进城镇社区现代化建设。

（二）以政府为引导，市场驱动。坚持政府引导和市场配置双轮驱动，有效整合资源、综合施策，提升城市社区综合服务能力，加强政策创新集成，加强未来社区可持续运营，多措并举推动改革红利共享。

（三）以规划为引领，唯实惟先。坚持统筹协调、系统推进，加强部门联动，做好公共服务设施调查评估，科学编制规划，结合城市更新工作，联动推进未来社区、未来乡村建设与城乡风貌整治提升，高质量建设未来社区。

三、工作目标

到2023年底，全市城镇未来社区试点创建项目达到80个左右，完成市县两级城镇社区建设专项规划编制，创建一批未来社区典型标杆，形成一批可复制可推广的阶段性标志性成果，初步形成我市全域推进未来社区建设的路径模式；到2025年底，全市累计创建未来社区110个左右，覆盖全市35%以上的城市社区，创建一批全域未来社区建设达标县、示范县，健全全域推进未来社区的体制机制，共同富裕现代化基本单元建设取得实质性进展；到2035年底，未来社区成为城镇社区新建、旧改的普遍形态，基本实现全域覆盖，打造共同富裕现代化基本单元的台州典范。

四、具体任务

（一）强化整体统筹

1．完成城镇社区建设专项规划编制。依据国民经济社会发展规划和国土空间总体规划，衔接民政、卫健、教育等各类相关专项规划，完成市县城镇社区建设专项规划编制，全域覆盖定目标、定布局、定计划，提出全域推进未来社区建设总体安排和近期建设计划。以规划为纲领，明确5-15分钟社区公共服务生活圈，推动社区管理边界优化。统筹社区公共服务设施布局要求，细化落实到国土空间详细规划、规划设计条件中，建立城镇社区建设专项规划—国土空间详细规划—规划设计条件的传导实施机制，推动增量用地按未来社区要求建设。

2．落实未来社区实施建设标准。按照“党建统领+文化彰显”“标配场景+选配场景”“普惠共享+全龄友好”“群众自治+邻里守望”等要求，结合社区补短板等工作要求，按照省未来社区创建指标体系和验收办法推进未来社区建设。通过示范引领、普遍提升，分类推进普惠型和引领型社区建设，重点落实质效更优的普惠性“一老一小”服务，鼓励推进医养康养结合，发展医育结合模式，形成未来社区普遍形态。鼓励社区做优长板，打造健康养老、儿童友好、活力青创、社团活跃等特色主题。

3．注重文化挖掘和特色营造。注重地方文化挖掘，将社区文化元素融入场景建设和社区风貌提升，结合365bet官网ribo88_bat365中文官方网站_office365打不开doc文件“百分之一公共文化计划”，落实社区文化空间载体。构建社区文化体系，建立邻里公约，组织开展多维度社区文化活动，提供公共文化服务，提升居民文化认同感和归属感，打造居民家门口的“文化圈”。

（二）全域推广建设

4．全域化推进未来社区建设。从2022年起，各市、区每年新启动建设未来社区原则上不少于3个，各县原则上不少于1个。各地人民政府应明确未来社区建设责任主体和运营主体，可由街道负责项目实施，各地风貌办为未来社区工作指导单位。未来社区建设流程，从申报创建制转向按规划和标准开展建设验收，加强事中监督和事后验收。在项目设计规划阶段，应明确运营主体，按照省级未来社区创建技术要求做好方案设计；在建设实施阶段，鼓励采用全过程工程咨询、工程总承包等模式，探索建筑空间的集成化设计研究及成品化工业生产。进一步简化程序，探索集成控规调整、审批许可等工作，科学安排未来社区项目建设进度。加强城乡社区、未来社区与未来乡村联动，加强创建经验交流、农产品进社区、城乡社区活动联动等。

5．加快社区公共服务集成落地。强化部门协同，加快产权梳理，优化社区功能布局，协同推进网格智治，推动政务、医疗、救助、养老、助残、托育等服务向社区延伸，完善商超、物业服务、文化、家政、餐饮、零售、体育、公共停车、智慧安防、基层治理等各类5-15分钟生活圈服务资源配置。做好社区公共服务设施调查评估和补短板行动，建立社区设施服务评价指数，形成调查评估—迭代升级—滚动推进的工作机制。加大公共服务供给力度，重点关切“一老一小”群体的服务，加快完善以党群服务中心为主阵地，智慧健康站、托育服务、养老服务、老年食堂、妇儿服务驿站等设施为一体的未来社区邻里中心建设，落实公共服务集成要求，实现因地制宜、按需配置。鼓励图书馆、青少年活动中心、公办养老机构、金融机构在社区开办分支机构或活动联办，推进服务体系网络化。鼓励机关、团体、企事业单位开放所属场所、设施，为未来社区建设运营提供空间资源，鼓励国有企业、机关等提供一定比例的闲置或备用用房，用于建设社区公共服务配套。

6．推进未来社区建设和老旧小区改造联动。建立未来社区建设与老旧小区改造联动机制，将城镇老旧小区改造项目优先纳入未来社区创建项目，鼓励城镇老旧小区与未来社区一体化开展改造建设，鼓励相邻的城镇老旧小区成片联动改造更新创建未来社区。通过盘活存量用地增建公共服务设施、改造利用既有建筑植入公共服务功能、依托周边新开发用地配建邻里中心等多种方式，推动落实未来社区、老旧小区中各类公共服务和普惠服务。

（三）强化运营管理

7．加强可持续运营。新建类未来社区宜实行带建设运营方案土地出让，明确建设方案中的约束性和引导性内容，重点落实社区公共服务设施的配置内容、空间位置和产权归属。旧改类未来社区在改造提升方案中重点明确社区公共服务设施配置与运营方案。鼓励旧改类未来社区与周边市政设施建设项目、商业开发项目等整体推进，通过统筹主体开展多类型项目的一体化建设，实现长短结合、盈亏平衡。方案落地阶段允许依法采用邀请招标方式、评定分离办法选择综合集成运营商并签订履约协议。鼓励开展“市政服务＋物业服务＋商业服务”的综合运营模式，鼓励开展多片区总承包式、线上线下结合、长周期的运营服务。开展居民满意度调查，以居民需求为导向，提升运营品质活力，推动社区运营可持续发展。

8．培育壮大市场主体。积极培育、引入城市综合集成运营商，托幼、养老、社区商业等专项服务运营商。引导房地产、物业企业和地方国有平台通过组建联合体、合资等方式发展综合运营业务，鼓励国有平台重点发展托幼、养老等公益性服务运营业务，鼓励各地培育大型综合运营机构。为社区提供养老、托育、家政等服务的机构，享受国家规定的相关支持政策。

（四）推进治理现代化

9．提高基层治理能力。建立党建统领社区治理机制，深化社区治理体制改革，推动“红色微网格”“红港驿站”系统等做法在未来社区中落地实践。构建多元主体协同治理模式，注重发挥政府、运营和物业企业、社会组织及公众的优势和特色，推行居民自治，建立积分换服务、服务换积分机制。鼓励通过公益慈善基金会等公益性组织，对社区居民自治和公益性活动予以支持。

10．持续迭代数字化平台。根据数字化改革“1612”体系构架，坚持低本高效、共建共享，贯通实施“浙里未来社区在线”重大应用，部署集约高效、可复制的社区智慧服务平台，探索并形成365bet官网ribo88_bat365中文官方网站_office365打不开doc文件级数字化全域推进模式。基于城镇社区专项规划，通过市级统筹，提炼社区共性需求，优先解决百姓身边生活小事，强化数据共享和多跨协同，全面推进“一老一小”等数字社会应用集成落地。聚焦社区治理和服务需求，重点建设空间一张图、人房一个库和设施一本账，构建365bet官网ribo88_bat365中文官方网站_office365打不开doc文件级人房基础库、摸清公共服务设施、汇聚设备物联感知网，形成市区未来社区全域数字化支撑体系。打造城乡联动服务系统，建设研学、农产品商城等特色城乡联动数字化应用，联动乡村产业，以农产品进城、社区活动下乡、线上线下联动等形式，建立城乡社区供需链条，探索形成未来社区、未来乡村城乡联动的共富模式，通过数字化手段走出市场化、可持续、百姓可感的建设路子。

（五）加强政策支持

11．加大资金支持。通过以奖代补方式在资金层面侧重补助与未来社区联动的老旧小区改造项目。梳理未来社区公共空间和商业空间的权属关系，探索符合条件的用于社区服务的房产打包划转，由企业平台统筹运营。积极发挥未来社区投资基金作用，通过市场化运作撬动更多社会资本参与未来社区建设。引导金融机构对未来社区建设项目予以信贷支持，引导基金、保险资金、上市公司资金及其它社会资金参与项目管理运营。

12．建立成本共担机制。新建类未来社区落实市场化运作模式，旧改类未来社区完善政府、市场主体与群众多方共同参与的机制。财政资金重点用于支持公益性空间设施配置和完善。引导市场主体积极参与，有条件的地方可以通过整合让渡运营空间，积极引进市场资金。完善居民共建模式，探索社区居民自主更新路径和支持政策，允许居民以部分出资、捐赠、人力资源置换等方式参与未来社区建设与运营。对城镇老旧小区改造联动未来社区建设的，可申请使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、住房公积金等。

13．加强空间利用。结合城市有机更新工作，对符合条件的土地高效复合利用项目纳入存量盘活挂钩机制管理。在符合规划且充分征求利害关系人意见的前提下，允许利用小区及周边存量土地建设各类环境及配套设施和公共服务设施。利用小区内空地、闲置地、绿地及拆除违法建设腾空土地等新增建设公共服务配套设施，可不增收土地价款。增设服务设施需要办理不动产登记的，不动产登记机构应依法积极予以办理。加快研究完善存量用地增建公共服务设施的审批程序，完善存量用地更新的消防、绿化等方面建设标准规范和政策。鼓励有效利用存量空间，研究制定防灾安全通道、用于公共服务的公共开敞架空空间等特殊空间的建筑面积和容积率计算规则。

五、保障措施

（一）强化组织领导。要切实负起第一责任人职责，要发挥“关键少数”的关键作用，各地人民政府主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，完善工作专班推进机制，统筹打好工作“组合拳”，明确激励和问责工作机制，推动未来社区建设与城乡风貌整治提升、未来乡村建设、美丽城镇建设、城镇老旧小区改造、城市更新等工作联动实施。各有关部门要切实提高政治站位，加强联动、密切配合，形成层层抓落实的工作格局，加快形成“一地试成、全域推广”的推进态势。

（二）严格督查考核。将“引领型”未来社区、全域未来社区建设达标县（市、区）、示范县（市、区）创建工作纳入考核。加强廉政监督，建立项目动态跟踪和督查机制，定期开展技术培训和指导，对工作滞后的县（市、区）予以通报批评。各地应建立相应考核制度，开展督查督促，形成推进合力。

（三）广泛宣传推广。充分发挥各类主流媒体作用，开展广泛宣传，全方位、多角度、深层次宣传报道未来社区工作进展、经验做法和典型案例，及时总结提炼未来社区建设理论成果。积极引导社会各界参与，开展线上线下宣传活动，合力构建未来社区共创共建共享共治的社会格局。

本意见自2023年*月*日起实施。

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2023年**月**日