一、2018年工作总结

第一项：提升政务大厅服务能力。

加强政务大厅建设管理，推动线下线上融合，统筹服务资源，统一服务标准，完善工作机制，强化部门协调，全面推行“一窗受理、集成服务”模式，按照“一件事情”的标准，实行统一受理、一表填报、后台分办，实现民生事项和企业事项“一次办结”。及时公布各级政府“一件事情”事项清单和办事指南。加强政务大厅软硬件设施配备，优化力量配置，做好人员、设施、经费保障，结合群众办事需求灵活设立综合窗口，避免不同服务窗口“冷热不均”现象。扩大政务大厅办事服务范围，属于与群众和企业密切相关、确需到现场办理的公共服务事项，要尽可能纳入政务大厅办理。建立完善政务大厅激励约束制度，加强工作人员管理，严肃纪律作风，规范服务行为，切实提高服务效率和质量。（责任单位：市行政服务中心，市级其他有关部门，各县（市、区））

（一）全面推进“受办分离”改革，推行“一窗受理，集成服务”模式。

在全省率先实施“受办”分离改革，形成“前台由行政服务中心综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务模式，“受办”分离改革工作得到省委车俊书记、袁家军省长、陈金彪秘书长、冯飞常务副省长，365bet官网ribo88_bat365中文官方网站_office365打不开doc文件委陈奕君书记、张晓强代市长等省市领导的批示肯定。

1.推进“受办”分离改革，实现“无差别受理”。2017年底启动“受办”分离改革，2018年1月市本级率先试行“无差别受理”，6月底前市、县两级全面推广。市本级1230个事项纳入大综窗、窗口数压缩42.4%、窗口人员压缩近50%，窗口受理从“专科”向“全科”转变。县（市、区）平均661个事项纳入综合全科受理，全科率超过50%。全市平均无差别受理事项比例为62.6%。一是梳理事项情形化。在全省“八统一”基础上，按照生命周期、主体类型、办理内容等逻辑关系，继续拆分事项层级、细化办事情形，力争穷尽所有情形，达到“最小颗粒度”。全市共梳理事项1441项，情形达1万多种，要点达35万多个。二是打造全科受理员队伍。成立政通公司，以购买服务方式竞聘窗口人员，实行差异化薪酬管理办法，倒逼全科受理员学业务提素质。目前，市本级窗口人员本科学历提升8倍，平均工资提升到6.98万元，流失率降低到10%以内。三是形成全流程可控管理闭环。规范服务流程，完善退件、投诉管理、可视化监管等机制，实现“统一导办、一号通办、一区咨询、一窗受理、一网审批、一码评价、一体监管”的“七个一”运行模式，形成全流程实时可控的管理闭环，有效破解审批监管难题。

2.推进“一窗受理、集成服务”向基层延伸，完善四级政务服务平台。全市82个乡镇（街道）开展“受办”分离改革，占比62%。一是统筹全市一体化事项梳理。开展市、县、镇、村、政银联通及“一件事”6个层面的事项无差别梳理。目前已梳理市本级412个高频事项、县（市、区）710个共性事项、乡镇（街道）57个事项、村（社区）13个事项、“政银联通”173个事项、“一件事”107项。二是全力推进基层“就近办”。将国土、公安、市监、社保等全部进驻乡镇（街道）便民服务中心，把门头广告审批、公共场所卫生行政许可等275个事项委托下放至便民服务中心就近办理。三是探索“全域通办”。建立乡镇（街道）“大一窗”，群众、企业将办事材料递交到任何一个乡镇（街道）便民服务中心即可办理。比如椒江区实现个体工商户名称预先核准等25个事项在乡镇（街道）即办通办，城乡居民基本医疗保险参保登记等14个事项在乡镇（街道）间承诺流转办。四是实施“政银联通”工程。争取“政银联通”省级试点，将事项下放到银行办理，目前共有不动产抵押登记、商事登记等173个事项纳入“政银联通”工程。全市已建成“政银联通”经办网点793家，共办理60多万件。

第二项：围绕重点领域加大主动公开力度。

抓好“最多跑一次”改革事项信息公开。按照“八统一”要求，全面梳理多部门、多层级办理的“一件事情”清单、指南，全面梳理公布企业投资项目开工前审批全流程“最多跑一次”清单、指南。（责任单位：市级有关部门）

把企业投资项目审批全流程划分为四个阶段，推进标准化建设和“四减一容缺”，打造高效审批模式，其中投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多30天”做法得到常务副省长冯飞的批示肯定。

1.建设标准化业务流程。制定企业投资项目审批流程图，划分立项用地许可、工程建设项目工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，分阶段制订统一的办事指南、申报表格和申报材料要求，实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的运作模式，每一个审批阶段申请人只需提交一套申报材料，审批部门共享申报材料，不得要求申请人重复提交。

2.实行前台“一窗受理”。设立工程建设项目综合受理绿色通道，通过工程建设项目审批管理系统实施全流程审批，实现共享申请材料、实时流转、限时办结、统一窗口出件，形成“前台综合窗口受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批模式。

3.精简审批要素。在省审批事项“八统一”要求的基础上，统一申报事项名称。通过“减、放、并、转、调”等措施全面梳理审批事项、环节和材料，企业投资的小型办事事项从53个精简到22个、办事环节从53个精简到2个、办事材料从234件精简到31件。

4.压缩审批时限。实现审批时限“4567”的最简化，即企业投资工业项目（核准目录以外的）、“标准地”审批时间压减至40个工作日，企业投资工业项目（列入核准目录的）审批时间压减至50个工作日，企业投资民用建设类项目审批时间压减至60个工作日，政府投资房屋建筑类和城市基础设施工程类项目审批时间压减至70个工作日。

第三项：抓好公共资源配置领域政府信息公开。按照《国务院办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》（国办发〔2017〕97号）和浙江省统一要求，结合基层政务公开标准化规范化试点情况，切实加以推进。开展公共资源交易平台普查，摸清平台交易覆盖范围、服务功能、管理体制机制等情况。配合做好浙江政务服务网“公共资源交易”板块建设，做好公共资源交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、履约信息以及有关变更信息的公开工作，持续推进公共资源配置全流程透明化运行。（责任单位：市发改委、市行政服务中心，市级其他有关部门）

1.推进公共资源配置全流程透明化运作，切实保障公共资源交易标准化、规范化。2018年，全市大力开展公共资源交易领域标准化建设。在临海市试点的基础上，市公管办协同临海市积极推进《公共资源交易政务公开工作规范》、《公共资源交易政务公开全流程信息推送》两项内容创立365bet官网ribo88_bat365中文官方网站_office365打不开doc文件地方标准，并通过市质监局批准，该项工作得到冯飞常务副省长、张晓强代市长、芮宏副市长等省市领导的高度肯定。同时我们按照省市领导的批示精神，在全市大力开展贯标实施工作。6月份在临海召开了公共资源交易政务公开地方标准规范研讨会，10月份召开了全市公共资源交易两个地方标准实施工作培训推进会，贯标实施工作快速推进。各地各部门突出梳理好公开事项、服务事项、交易流程三张清单，积极建设全流程信息推送系统，市本级和大多数县市已完成两项工作，取得显着成效。其中市本级完成工程建设、政府采购、产权交易、土地出让四大类公开事项109项，一次性告知服务事项38项，并以文件正式公开。完成全流程信息公开系统建设并正式运行，至今共向招标人、中介代理、投标人、监督部门等主动和精准推送交易信息12460多条，切实为市场主体和行政监督部门提高优质、高效服务，全力助推公共资源交易领域“最多跑一次”改革，切实保障公共资源交易标准化、规范化。

2.全面推进公共资源交易信息化建设，整合各县市区资源完善公共资源交易平台。早在2017年，台州公管办赴中编办、国家及省发改委、省招标办和省公共资源交易中心深入学习了解文件精神，到宁波和天台、仙居等交易中心考察调研，组织召开相关平台主任工作会议，修改完善方案，经市政府常务会议研究并印发《365bet官网ribo88_bat365中文官方网站_office365打不开doc文件整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》（台政办发〔2016〕43），明确整合建立统一平台的范围、目标及任务要求。目前365bet官网ribo88_bat365中文官方网站_office365打不开doc文件下辖的九个县市区公共资源交易平台均已增挂365bet官网ribo88_bat365中文官方网站_office365打不开doc文件公共资源交易中心分中心牌子，作为市级公共资源交易平台的分支机构；分中心的原运行管理模式暂时保持不变。本着应进必进的原则，各平台交易覆盖了建设工程、政府采购、土地拍卖、产权交易、拓展类交易等五大领域。管理体制机制方面，市本级、临海市、温岭市、玉环市、三门县公管办设在行政服务中心；天台县、三门县公管办设在发改委。

二、存在的困难和问题

（一）政务一张网难形成、难应用。信息孤岛的存在导致信息共享受限。由于思想认识、部门利益、法律法规规定、技术阻碍等问题的存在，导致“信息孤岛”现象仍然存在，完善并有效应用政务一张网尚需时日。浙江政务服务网“一窗受理”平台是政务办事事项受理的统一入口，而打通“信息孤岛”进度缓慢、数据流转不顺畅，导致一窗受理云平台受各种条件限制难以统一使用，对实行“受办”分离、“无差别全科受理”带来较大负面影响。

（二）事项梳理进度和应用转化还不够快。对行政审批和公共服务事项进行深度标准化梳理，做实情形项、做细颗粒度，是信息化的基础，是“受办”分离改革的前提条件之一。目前，市级一些复杂领域复杂事项的复核验收还需加快进度，受理标准和办事指南的动态更新机制尚未完全建立，一些部门情形项梳理结果未转化为精准的办事指南，未在政务网上及时更新调整、优化。县级事项梳理统筹力度不足；129个乡镇事项梳理尚未融合。“一件事”的情形化梳理和系统化转化还没有取得实质性突破。

三、2019年工作打算

按照中央、省市顶层设计和工作部署，深入践行以人民为中心的发展思想，以深化“受办”分离改革、推进“无差别全科受理”为抓手，以信息化深度对接融合为支撑，以行政审批服务标准化示范点争创为引领，完善推广“无差别受理”+“妈妈式服务”的台州政务服务模式，推动“最多跑一次”改革持续走在全省前列，切实优化营商环境，提升改革的获得感和满意度，为再创民营经济新辉煌提供良好体制机制保障。

一、深化“受办”分离改革，打造“无差别全科受理”升级版。不断推进办事大厅、硬件设施、事项情形化、服务指南、服务受理等迭代升级，持续深化“无差别全科受理”。推进综合窗口和浙江政务服务网向乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）代办点延伸全覆盖，不断完善“乡镇前台综合受理、县乡（镇）后台分类办理、乡镇统一窗口出件”政务服务模式。将“无差别受理”向银行、邮政等网点延伸，实现政务服务“就近能办、家门口可办”。探索“全市通办”, 以全市“一个事项”的模式，在受理端突破地域限制，实现跨县域、跨镇域通办，办事群众和企业只需要进入最近的办事服务点，便可以办理政务服务事项。深化“周末无休日”办事制度，推行“办事无休”标准化，实现“办事无休”事项无差别办理。

二、深化系统对接和信息化应用，加快智慧政务建设。深化“一窗受理”平台的对接和应用，全面建立事项受理先通过一窗信息系统流转、再进入部门业务系统办理的模式，真正实现受理和办理分离、办理和监督评价分离。推进信息化智慧大厅建设，开发政务服务可视化系统，通过对“一窗受理”平台、权力运行系统、排队叫号系统、积分人员管理系统、省市数据共享平台等政务数据实时采集和加工分析，挖掘人员管理、审批监督、经济热度、投资营商环境、房产楼市等信息，以大数据的“智慧”政务助力社会发展。探索个人证照库、法人证照库应用，优化掌上办的业务流程，推动更多民生事项掌上办。整合升级综合自助机，集成身份识别、扫描、打印、填表等功能，实现事项查询、预约、申办等功能，实现“家门口可办”。

三、强化全流程电子化交易，推进公共资源交易智慧化建设。完成工程建设全流程电子化交易，进一步加快政府采购、产权交易以及拓展类公共资源交易项目全流程电子化交易。全面运行365bet官网ribo88_bat365中文官方网站_office365打不开doc文件公共资源交易大数据平台，建立全市统一的公共资源交易基础数据库，推进市场信息共享互认，打通信用信息库，推进CA兼容互认，有效降低市场主体交易成本，提高办事效率。深化交易标准化建设，在办事事项、交易流程、信息推送标准化的基础上，进一步制定交易现场标准化管理，推进人员仪表仪容、行为举止、礼貌用语等标准化建设。加强对工程总承包（EPC）模式招标研究，制订工程总承包项目招标示范文本。

图解地址：http://www.ngypme.com/art/2019/3/28/art_1229199470_17011.html