按：《中国审计》杂志2022年第24期观点栏目刊发厅党组书记、厅长毛子荣署名文章《创建赛马争先新机制 谱写浙江审计新篇章》，原文如下，现予转发：

浙江既是中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地，也是习近平总书记“三立”总要求的起源地和践行地。近年来，浙江省审计厅深入践行“三立”总要求，认真履行监督职责，全力服务保障浙江奋力推进“两个先行”，探索创建全省审计系统赛马争先机制，推进全省审计工作一盘棋。当前，浙江省审计厅从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，学习领悟党的二十大精神，彰显学习宣传贯彻党的二十大精神的浙江审计特色。

一、坚持高点定位，科学设置赛马“风向标”

浙江省审计机关超前规划、精准谋划赛马争先机制，精准标定发展方向、明确标准要求，不断激励全省审计工作砥砺前行。

抓政治方向引领。方向正确才能行稳致远，浙江省审计机关始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。坚决贯彻落实“开展常态化‘经济体检’”“发挥审计在推进党的自我革命中的重要作用”等重要指示精神，找准审计服务保障各级党委、政府中心工作的切入点，坚持需求导向、问题导向、效果导向，把服务保障浙江省推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行作为赛马争先的突出目标，确保全省审计机关干部思想上对照、工作上对标、行动上对表，主动担当、不负期待。

抓规划布局引领。2021年3月，浙江省委审计委员会、省发展和改革委员会与省审计厅联合印发《浙江省审计事业发展“十四五”规划》，明确了35项具体指标、8大重点领域工作、6大综合保障体系。这是浙江首个省级“十四五”一般专项规划，也是全国省级审计机关第一个“十四五”规划。结合“十四五”规划任务，研究完善全省审计系统赛马争先机制的指标，系统布局明确总体要求、基本原则、赛马内容和保障措施等，要求各设区市审计局找准考核评比、审计质量、改革创新、队伍建设、清廉审计等“5条赛道”，厅机关各处室聚焦批示肯定、经验交流、宣传推广和集体荣誉等“4个走前列”。

抓目标考核引领。细化梳理5大领域12项创先争优指标，建立定期通报机制，及时掌握各单位工作进展情况。围绕这5大领域，采取“一表一码一图”的方式比拼赛马成效。“一表”即“赛马绩效表”，主要对各单位5大领域12项具体指标的完成情况进行梳理汇总，形成清单；“一码”即“工作先行码”，绿码代表领先、黄码代表良好、红码代表滞后、灰码代表无此项工作，用以对12项指标的完成情况进行横向比较；“一图”即“赛马争先图”，主要把12项指标的“工作先行码”汇总在一张图上，直观反映各单位的创先争优总体情况。

二、坚持重点突破，集智打好赛马“攻坚战”

浙江审计以赛马争先机制服务研究型审计，聚焦5个重点赛马领域比进度、比精度、比深度、比温度和比纯度，不断强化比拼赶超、赛马争先氛围，不断夯实审计发展基石和底座。

（一）强化考核评比位次比进度

强化审计保障作用，助推党建统领，力争在服务党委、政府中心工作中实现考核评比争先进位。在浙江省委、省政府大力推进党建统领整体智治的背景下，“重大审计问题清单”问题整改成为各级党委、政府考核评比的重点工作，省审计厅及时制定了《“重大审计问题清单”工作机制》，明确重大审计问题发现和清单生成、整改闭环和责任落实、举一反三和抓本治源、整改验收确认、清单指数亮晒等全过程机制。每月形成各设区的市、县（市、区）“重大审计问题清单”管控力指数，在全省亮晒排名。

（二）强化审计质量管控比精度

质量是审计工作的“生命线”，主动对标对表审计署、浙江省审计厅优秀审计项目评判标准，特别是核心指标、关键成效等，在优秀审计项目评比中赛马争先。制定质量立审“九项标准”意见，细化18项具体举措；省审计厅“审计质量控制”入选浙江省级标准化试点项目，向全省审计机关广发“英雄帖”，引导全省审计干部积极建言、攻坚克难；2021年，印发全员全流程审计业务质量控制办法，明确审计计划、实施、报告、审理等8个阶段43个控制要点，网格化审计组人员、主审、法规审理部门等8级责任；2022年，省审计厅研究制定《浙江省审计听证程序操作办法》，进一步规范审计处罚听证程序。

（三）推进审计改革创新比深度

浙江省审计厅把深化数字化改革、创新制度经验作为改革创新赛马事项、提升审计监督质效的重要手段。

深化数字化改革。2021年制订浙江审计系统数字化改革五年实施方案，2022年构建“1+N+2”体系架构（即打造1个“金审工程”平台，建设涵盖N个审计核心业务场景的审计常态化“经济体检”应用，构建“理论+制度”体系）。浙江作为“金审工程”三期地方部署首批试点的三家单位之一，2021年8月率先全面完成部署实施；“七张问题清单”（含“重大审计问题清单”）应用入选浙江数字化改革第一批“最佳应用”，荣获2021年度浙江省改革突破奖的金奖；2022年审计常态化“经济体检”应用成功纳入数字政府系统重大改革（应用）“一本账S1”；浙江“审计大脑”成功纳入浙江省第二批领域“大脑”一本账。

持续创新制度经验。浙江省审计机关深化研究型审计，在全国率先创建一批制度，着力推动经验的固化和推广。2020年4月，省审计厅在全国率先与组织部门联合出台经济责任审计成果会商研判办法，近三年，省审计厅会同省委组织部对190名领导干部的经济责任审计成果进行会商研判，推动“审事察人、审事评人”有力落实，相关做法获中组部肯定。省审计厅率先探索建立社会审计报告核查机制，有关经验在审计署内部审计工作研讨班上做了介绍，获中央经济责任审计联席会议办公室领导批示肯定。2022年，在全国率先出台省级层面审计查出问题整改长效机制，建立整改牵头人、责任人、督促人“三人负责制”，要求各整改责任单位以问题清单、目标清单、责任清单、时限清单、整改清单、成效清单“六张清单”为抓手，完善审计整改数据采集共享机制和审计成果运用机制，相关做法被审计署转发全国审计机关学习参考。2021年修订的《浙江省内部审计工作规定》，于2022年3月1日施行，浙江省政府召开专题会议和新闻发布会推动宣传贯彻落实。

（四）提升审计干部素质比温度

拓宽审计干部成长发展路径，把促进干部发展、推进优秀干部脱颖而出作为重要赛马内容。全链条完善职务职级晋升、跨系统交流、挂职锻炼、业务培训等选育管用机制，锻炼审计干部能查能说能写本领。2022年，省审计厅联合省人社厅推进审计事业单位专业技术岗位结构比例动态调控，把副省级市、副省级以外设区市、县级审计机关的高级专技岗比例分别调增至40%、35%、30%，较原平均13.7%的比例有大幅提升；2020年以来选任干部26名，先后晋升处级以上领导干部45人（其中厅级领导干部6人）、晋升职级86人次。

（五）创建清廉审计机关比纯度

为强化干部比拼，浙江省审计厅出台《关于努力建设高素质专业化审计干部队伍的实施意见》《厅机关干部选拔任用工作办法》《厅机关公务员平时考核细则》等办法举措；制定了省审计厅党组“七张清单”、“十项制度”，厅机关“23条实施办法”、以案促改以案促治的“十条举措”、基层减负的“八条措施”，探索创新党建指导、执纪检查、暖审慰问“三合一”的工作机制。

三、坚持机制创新，助力跑出赛马“加速度”

浙江省审计厅注重机制创新服务保障赛马比拼，多角度、多形式、全方位地提升审计监督效能，深入推进赛马走深走实。

（一）建立健全“分工+清单”的责任落实机制

浙江省审计厅成立审计系统赛马工作领导小组，由厅主要领导任组长，分管干部人事工作的厅领导任副组长，相关处室主要负责人为成员，统筹谋划实施审计系统赛马工作，协调解决赛马争先机制运行中出现的困难和问题。领导小组下设工作专班，由分管干部人事工作的厅领导任专班组长，专班成员分别承担牵头协调、日常管理、成果运用及对设区市审计局考核类、干部选任类指标的审核标码等工作，每年对各个单位指标完成情况进行梳理汇总，形成清单。

（二）建立健全“专班+例会”的工作推进机制

对疫情防控、审计数字化改革等重点工作赛马比拼坚持“专班+例会”的运作机制。如审计数字化改革，建立“领导小组牵头抓总、综合专班统筹推进、工作专班分头落实”的体系化领导格局，完善“领导小组会议、综合专班会议、工作专班会议”议事制度，建立“一天一碰头、三天一会商、一周一报告”的协调机制，及时研究解决改革工作中遇到的实际问题。

（三）建立健全“督导+考核”的综合评价机制

浙江省审计厅修订完善了对设区市审计局、厅各部门和人员两个年度工作考核办法，赛马评审工作与年度考核工作统筹谋划、同步推进，每年一季度以“赛马争先图”形式公布上一年的赛马结果。工作专班定期听取赛马工作汇报，并对重点赛马项目实施情况组织开展督导调研，全面了解工作进展情况，指导推动任务更好落地见效。各专班成员结合赛马分工分别形成5大重点领域的专项赛马结果，集中梳理汇总，形成年度赛马“一表一码一图”综合报告。

毛子荣

作者系浙江省审计厅党组书记、厅长

（本文刊登在《中国审计》2022年24期）